宁波市援建指挥部

二○一○年二月七日

　　2009年是极不平凡的一年，这一年我市的援建工作是超常谋划、主动有为的一年，也是奋力拼搏、攻坚克难的一年，更是争创一流，创造辉煌的一年。

　　——过去的一年，我们的实物工作量超额完成考核任务，体现了一流的业绩。2009年省指挥部下达给我市的实物工作量考核任务为5.1亿，当时很多人都认为难以完成。特别是县城建设任务这么重，工作这么难，时间这么急，但我们采用时间倒逼、程序倒逼和工作量倒逼的方法，紧紧抓住确保完成实物工作量这条主线，到2009年底完成实物工作量6.1亿，超额完成考核任务1个亿，把不可能变为了可能，可以说创造了奇迹。

　　——过去的一年，青川县城建设项目全面开工，体现了一流的速度。为了又快又好地推进县城重建，我们历时仅2个月，会同设计单位完成了县城总规和详规的编制，受到了四川省、广元市和青川县的充分肯定。加快板房腾挪和整体拆迁，帮助青川县拆板房、搭板房、修板房。目前，已经完成板房腾挪、临时自搭过渡房搬迁共计5700多间，帮助青川县搭建板房2392间，拆除各类房屋17000多平方米。到去年底，短短半年多时间，19个县城项目全面开工建设，四大集团共有4000多施工队伍参与县城建设，全面兴起了县城建设的热潮。

　　——过年的一年，有8个省定项目进度质量领先，体现了一流的品牌。积极开展立功竞赛、“平安工地”创建和争先创优活动，严把工程质量关，争创天府杯，树立宁波援建的品牌，受到各级领导的充分表扬和高度评价。3个乡学校和卫生院、东山小区防洪堤和桥梁等8个项目已经竣工，特别是3个乡学校和卫生院项目，克服时间紧、交通运输不便、材料组织困难、施工条件恶劣等种种困难，分别于去年8月、9月按期交付使用，3所学校和3个卫生院项目分别被评为“青川杯”，3所学校可望获得“天府杯”。

　　——过去的一年，一大批农房重建示范点凸现亮点，体现了一流的家园。着力帮助对口一镇三乡重建美好新家园，全面完成了6000多户的农房重建任务。在农房重建中，注重典型示范与面上推进相结合、技术帮扶与资金帮扶相结合、当地特色与不断创新相结合、农房重建与产业发展相结合，既保留“人字顶、小青瓦、白粉墙、木栏花窗”的青川当地特色，又打造了一批社会主义新农村建设示范点，特别是重点打造的黄坪乡枣树村精神家园，已成为青川县的一张名片。

　　——过去的一年，农村设施配套建设解民生之忧，体现了一流的爱心。为了确保解决灾区群众所急所需所盼，我们率先开展了自选补助类项目的实施，开展涉及24个村80个社（点）及3个乡的场镇的饮用水安全工程建设，新建漫水桥25座，新建和维修通村公路205公里，解决了1万多老百姓的喝水难、过河难、出行难问题。这些项目虽小，投资不大，但实实在在惠及了灾区老百姓，普遍受到了灾区群众的赞誉。

　　——过去的一年，产业帮扶全面启动，体现了一流的水平。竭尽全力帮助发展农业产业和工业企业，根据青川农业产业的基础和特点，全面启动三批18个项目，帮助一镇三乡恢复发展生猪、土鸡、茶叶、食用菌四大农业特色产业，注重科技创新、机制创新、模式创新。帮助白龙公司引进了目前全国最先进的大宗茶生产线，去年白龙公司的七佛贡茶被评为全国“中茶杯”特等奖。在川浙合作产业园的招商引资上，帮助引进了两家工业企业，甬川钢结构有限公司是我省第一个入驻川浙合作产业园的项目，投资2.5亿元的网络通信服务及光电产业项目是目前全省最大的入驻川浙合作产业园项目。

　　——过去的一年，场镇建设进展顺利，体现了一流的特色。重视把现代理念和当地特色相结合，使三个场镇各具特色。重点是加强对场镇的道路、绿化、堤防、供水、排污等基础设施及垃圾处理、集贸市场、客运站、公厕等公共设施的建设，改善群众居住条件。目前三乡场镇建设进展顺利，特别是瓦砾乡场镇已初具雏形，“小而全、小而特、小而美、小而安、小而富”的新瓦砾正在逐渐展露出迷人的风采。

　　——过去的一年，环境整治初见成效，体现了一流的风貌。我们将剑青公路、黄茶公路沿线及一镇三乡的村庄作为工作重点，开展城乡环境综合整治。实行统一规划设计、统一工作步调、统一整治风貌。在工作中实行三步曲，第一步突出一个拆字，以拆帐篷、拆危房、拆临时过渡房等为重点。第二步突出了一个建字，对重点地段实行统一风貌，既体现川北民居特色，又引入了现代的理念。第三步是突出了一个美字，按照“精致、特色、生态、文化”的要求，做好美化、亮化、绿化、文化等文章。至今，灾区的城乡环境已经发生了明显的变化，一些地方已经看不到灾后痕迹。

　　——过去的一年，扶贫结对有声有色，体现了一流的机制。首创全面开展结对帮扶活动，积极开展镇村结对、村企结对、校校结对、院院结对活动，点对点帮助发展产业，培训人才，解决援建资金难以全面覆盖，而灾区群众又非常需要的民事问题。它的意义不仅在于帮助青川解决实际困难，更重要的是为双方长期互动合作提供了平台。截止目前，我们通过结对帮扶这一渠道提供资金物资超过1500万元。

　　——过去的一年，抗洪救灾果断无畏，体现了一流的风采。“7.16”特大洪灾中，一方面，及早部署，果断决策，保证了所有援建工程全部安全度汛。另一方面，在人力、物力、财力等方面无私援助，哪里有需要，哪里就有宁波干部，哪里最危险，哪里就有宁波队伍，抢修堤防，打通道路，帮助灾区群众度过难关。

　　2009年，我们的援建工作取得了令人瞩目的成绩，受到了各级领导的高度肯定。宁波市援建指挥部被宁波市委、市政府授予“模范集体”殊荣，被浙江省总工会授予“工人先锋号”称号，被省援建指挥部授予省援建工作先进集体和先进党组织的荣誉，有18名同志被省指挥部评为优秀共产党员，4名同志被评为优秀党务工作者。还有2个分指挥部被省指挥部评为省援建工作先进集体，8名同志被评为省援建工作先进个人。

　　这些成绩的取得，离不开各级领导的重视关心，巴音朝鲁书记、毛光烈市长、郭正伟副书记、寿永年、王剑波、陈炳水、苏利冕、徐明夫等市领导都先后来过青川慰问指导工作；离不开市委组织部、宣传部、统战部、市纪委、援建办、发改委、建委、经委、财政局、审计局、总工会、规划局、城管局、教育局、卫生局、民政局、扶贫办、招标办、工商联、慈善总会、红十字会等有关部门的大力支持；离不开各县（市）区的大力支持；离不开省援建指挥部和当地常委、政府大力支持。据不完全统计，已有184批、2780人到前线慰问指导。借此机会，我向各级各部门表示衷心的感谢。从指挥部的工作实践来看，我们有以下几点体会：

　　1、做好援建工作必须有一种攻坚克难、敢于亮剑的工作勇气。援建工作面临诸多的困难和矛盾，特别是县城建设又面临着大量的板房腾挪和征地拆迁，工作推动十分艰难。为此，我们十分注重树立各级干部的信心，始终以迎接挑战、争创一流的志气，迎难而上、知难而进的勇气，敢打敢拼、永不言败的豪气，迎难而上，攻坚克难，勇于、善于、敢于“亮剑”，整支队伍始终保持旺盛的斗志。

　　2、做好援建工作必须有一种体制创新、形成合力的工作方法。为加强县城建设，青川县成立了青川县城（乔庄）援建项目建设指挥部，市指挥部也整合力量，建立了三个项目部。市里还增派了4名技术人员和1名副指挥长加强援建工作。在工作中，我们十分注意建立协调对接机制，切实做到有效对接、全面对接、无缝对接、和谐对接等八个对接，共同破除难题，形成合力。

　　3、做好援建工作必须有一种扑下身子、真抓实干的工作作风。为了加快援建工作步伐，我们指挥部全体同志切实转变作风，扑下身子搞援建，推行一线工作法，做到工作在一线指挥，措施在一线落实，办法在一线研究，问题在一线总结，水平在一线检验，突出一个“干”字，鼓劲干、集中干、创新干、破难干、大家干、日夜干、合力干、求实干、考核干，依靠苦干、实干、巧干，在艰难中推进项目。

　　4、做好援建工作必须有一种统筹协调、团结一心的工作氛围。我们切实加强团队管理，创造团结协作的良好工作氛围。一是以管理促援建。实行准军事化管理，统一指挥，统一行动，统一步调，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。二是以党建促援建。大力实施先锋工程、堡垒工程、标杆工程，精心打造党建品牌。三是以制度促援建。建立援建项目联合监管机制，促进了援建和受援方双方工作人员勤政廉政。严格落实干部廉政守则，使指挥部的管理工作规范化和有序化。四是以宣传促援建。我们十分重视舆论宣传，树立宁波援建的良好形象，营造甬川携手共建的援建氛围。

　　5、做好援建工作必须有一种奋力拼搏、乐于奉献的工作精神。援建工作生活苦、开展难、环境险、任务重，为此，我们加强思想教育，要求全体干部切实增强使命意识、吃苦意识、开拓意识、争先意识、团结意识、奉献意识。大家以“奋力拼搏，苦干二年，为第二故乡作贡献，牢记重托，不辱使命，为家乡父老添光彩”为座右铭，始终保持着良好的精神状态，发扬“四不怕”、“五干”作风，争创“一流的精神面貌、一流的目标要求、一流的工作作风，一流的援建业绩”。

　　虽然前段时间我们取得了阶段性的胜利，但援建工作任重道远。2010年是援建工作的决胜之年，我市援建工作思路概括起来就是实现“五个转变”，突出“五项重点”，强化“五大保障”。

　　“五个转变”：加快从抓项目前期为主向抢抓工程进度为主转变，加快从抓项目开工建设为主向抓项目管理为主转变，加快从抓点上突破为主向抓整体打造亮点为主转变，加快从抓设施重建为主向抓长效帮扶机制为主转变，加快从抓项目实施为主向抓展示良好形象转变。

　　“五项重点”：一是进一步加强县城建设，着力在工程又快又好上下功夫。继续把县城重建作为我市援建工作的重中之重来抓，全力以赴，又快又好地推进，做到工程进度快、工地形象好、工程质量好、投资控制好、档案规范好。今年8月底前完成全部项目。二是进一步加强项目管理，着力在创新工作方法上下功夫。强化统筹性管理、层级式管理、竞争性管理、过程性管理、规范性管理，坚守“五条底线”，使我们援建的每个工程经得起历史的检验、经得起各级的检查、经得起青川人民的评判。三是进一步加强环境整治，着力在改变城乡面貌上下功夫。抓好城乡环境整治工作，力争到今年国庆前整个城乡面貌有大变样。四是进一步加强产业发展，着力在提升造血功能上下功夫。着力打造十大产业基地（乔庄有机茶、乌天麻、大棚蔬菜、珍稀菇、禽蛋生产加工、食品加工基地，黄坪土鸡养殖基地，瓦砾生猪养殖基地、茶坝食用菌基地、黄茶公路沿线核桃基地），增强造血功能。继续加大招商引资力度，争取再有新的突破。五是进一步加强扶贫结对，着力在建立长效机制上下功夫。充分发挥结对帮扶机制的作用，加强甬川双方互动，重点是搭建资金帮扶平台、学习交流平台、智力支持平台、劳动力就业平台、产业发展平台、基础管理平台等六个平台，建立长期协作机制。

　　“五大保障”：一是强化党建保障。以抓好党建促援建、抓好援建带党建为主线，加强班子建设和基层党组织建设，开展争先创优活动，充分发挥党组织和共产党员在援建中的先锋模范作用。二是强化宣传保障。在援建几个重要时间节点上精心策划，总结援建经验，提炼援建精神，营造良好氛围。三是强化资金保障。进一步规范援建资金管理，强化服务保障。抓好财务决算，确保竣工项目圆满收官。四是强化思想保障。切实按照“四四五”要求，进一步加强政治思想建设，在政治上和生活上关心援建干部，使整支队伍继续保持良好的精神状态和昂扬的斗志。五是强化作风保障。切实转变工作作风，继续推行“一线工作法”，扑下身子搞援建，加强对施工企业的管理、服务和施工保障。坚持准军事化管理，严格落实各项制度，以制度管人、管事、管物。抓好廉政建设，加强对党员干部在援建工作中行使权力的监督，确保援建项目工程质量和援建干部个人双安全。